人民网北京9月26日电（赵青）北京市朝阳区建外街道东起建国门，西至大望路，北接光华路，南临通惠河，位于北京中央商务区的核心区域，国贸三期、银泰中心等北京标志性建筑物鳞次栉比的排列在这里。埃及、芬兰、哥伦比亚等国的大使馆也同样在这里聚集。124家世界五百强企业在这里安家落户。建外街道可以说是中国改革开放成果的集中展现，更是中国对外展示的窗口。
然而，这样一个高端商务楼宇林立的区域，也是“开墙打洞”的重灾区。东大桥路、光华路、建国路和西大望路等建外辖区重要路段的两侧居民楼的“开墙打洞”，不仅与城市形象不符，也是居民全国反映强烈急需治理的城市病。2016年建外街道工委办公室开始对辖区内沿着“开墙打洞”进行综合整治。截至6月份已经百分之百完成了整治工作，无滞留不关、无群体性事件发生。能取得这样“斐然”的工作成绩，与建外街道在“开墙打洞”的治理过程当中一直坚持“依靠群众”密切相关。
一年收入30万“开墙打洞”不好拆
“开墙打洞”，严格来讲是一个俗称，实际上指的是居民楼的一层，由居改商这样的现象。这样的现象，从上世纪80年代末90年代初，随着改革开放的深入和经济的发展而开始。一些人受利益的驱使，把原来的窗户敲掉，甚至破坏了承重墙，把一层的居住用房改造成商铺，来获取住宅达不到的利益。
建外街道处于北京的商业核心区，每天人流量达到七八十万。如果房子作为住宅出租的话，一到二居室每个月才五六千块钱；而“开墙打洞”改造成商铺出租的话，房东每年可以盈利30万左右，利益非常大。
“墙开不开，洞打不打”，这之间相差的是每年20万元。也正是这样天壤之别的收入，使得“开墙打洞”的治理变成了政府与房东的博弈。“开墙打洞”不好拆。
一家受益百户受损 “开墙打洞”必须治
“开墙打洞”不好拆，却不能不拆。北京市朝阳区建外街道工委副书记、办事处主任杨立亭告诉我们，实际上“开墙打洞”属于一家受益、百户受损的现象。
一方面，“开墙打洞”破坏了楼体原有结构，甚至是承重墙，对房屋结构的安全是一个很大的损害；另一方面，“开墙打洞”对整楼居民的卫生情况有很坏的影响，如果一个楼有一家商户做餐馆的话，整个楼的蟑螂是少不了的。
杨立亭说，在每年接到群众的投诉反映里，由“开墙打洞”造成的投诉，大约占到整个建外地区地区投诉量的三分之一。
拆除需要靠“共治” 五方联动是妙招
为了解决居民一直以来的难题，建外街道工委办公室开始对辖区内沿着“开墙打洞”进行综合整治。截至6月份已经百分之百完成了整治工作，无滞留不关、无群体性事件发生。之所以能在“开墙打洞”的治理工作中做得“又快又好”杨立亭总结说，这主要是他们在治理中采用了“共商共治”的方法。
杨立亭表示，“共商共治”，实际与中央提的社会治理模式其中的理念非常吻合。“开墙打洞”这件事情，是一种历史的现象，起源于改革开放的初期，造成这种现象，这个不能通过简单的行政执法的方式取缔或者直接封闭，这肯定是不行的。因此，治理过程中主要靠协商。
在治理中，建外街道搭建了五方参与的平台，即是街道，社区，商户和业主，居民，物业公司共同参与“开墙打洞”治理的讨论工作，做到治理中达成统一意见。
通过五方参与的平台，各方都能有效地表达自己的想法和意图，争取对方最大程度的理解。通过“五方联动”形成最大共识，最大限度地减少一些抵触，最大限度地减少一些摩擦因素，实现“开墙打洞”治理工作平稳、顺利地开展。
居民自治保成果自行巡逻卫家园
“开墙打洞”治理完了，怎么做到治理成果不反弹，也成为了一项学问。杨立亭说，截止到目前为止，建外街道今年治理的90户“开墙打洞”没有出现反弹现象，因为在开墙打洞整治之后，采取了“三防”的措施。
所谓“三防”，第一是“物防”，简单地说就是恢复原状。就是进行物理隔离，把原来商户安装的东西拆掉之后，恢复原来的窗户，该安上栅栏安栅栏，该封上围墙封围墙，这是第一步恢复原状；第二是“技防”，我们把这个地区安装一些监控探头，这个探头要并入我们地区的指挥中心，这样就属于一个实时监控状态，一旦有其他异动，在我们街道指挥中心都能看到；第三是“人防”，每个小区会组建自己的自管队，由社区组织，定期去看一看，这样防止后边再发生一些破坏的现象，保证咱们整治的成果能够持续下去。
另外，“开墙打洞”治理结束后，社区居民自发地成立了“环境自管队”，大约有二三十人，定期去巡查，去看护开墙打洞的情况。在这个基础上，建外街道也对整个小区的环境，包括安全、卫生，都进行整体巡查，唤起居民的家园意识，通过自己的参与，自己的劳动，让自己的生活的小区，家园更加美好。
居民的积极性发动起来以后，最大的优势是街道彻底摆脱了原有的被动地位，居民成为了自我管理的主人，社区的环境自然也越来越好，“开墙打洞”更是不再复发。
在未来，除了“居民共商共治”，建外街道还将进行“智慧化”的街道管理，通过“互联网+”这种技术，把地区的人、地、事物、组织，所有的东西，都数据化，通过互联网这种技术，让管理更有效率。
