小到一个桥梁、一座村庄，大到一个城市，其建设都离不开规划。简单说，城乡规划是基于对未来判断的基础上，对人类聚集的空间，也就是城市、农村的发展规模、功能布局及如何去建设实施进行统筹安排。对于各级政府而言，城乡规划是对社会经济可持续发展、全面协调发展，空间布局合理利用资源，保护生态环境，以及下一步如何进行开发建设，都是一个重要的依据。
本期以案释法聚焦城乡规划，邀请省住房和城乡建设厅总规划师刘学、省住房和城乡建设厅农村规划处处长吴先勇，和大家说说城乡规划这件事。
如何做好城乡规划
刘学说，习近平总书记对云南的三个定位，是做好城乡规划的重要指导思想。我省正紧锣密鼓地推进规划的体制、机制改革，已把所有的规划，在城乡规划的统筹之下进行多规合一。大理市作为全国试点已经完成规划。另外还有23个省级试点城市的规划，已完成一大半，为今后做好城乡规划打下坚实基础。
吴先勇说，广大农村若无乡村规划，那么农村的建设就会很无序，因此省委、省政府重视乡村规划。目前乡村规划中正在积极推广的有：省级农村危房改造和抗震安居工程示范村、易地扶贫搬迁安置点的新村及重点推进的特色旅游村寨建设等。我们还希望通过规划的引导，使村庄更好地融入自然，实现新房、新村、新景、新风貌全部纳入乡村规划。
如何做到合法施工
为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起开始施行。刘学介绍说，《城乡规划法》是国家大法，同时云南省还有《城乡规划条例》。不管是个人、单位、集体，都要遵循这两部法律法规。你要建设一个建筑或者是要开展一项工程，或者是开发一个项目，都必须依法办理相关手续，取得“一书三证”，否则就面临被拆除的风险。
《中华人民共和国城乡规划法》规定，普通老百姓对城乡规划具有参与和知情的权利。同时，该法还规定了公民应该遵守城乡规划的法定义务和责任。
如何整治违法建筑
7月13日，昆明市城市管理综合行政执法局，依法对官渡区小板桥及经开区白水塘两地的两处违法建筑共计4万余平方米，实施了拆除工作，切实落实关于开展违法建设整治工作的实施方案，稳步推进全市违法建设整治工作。同时，经开区白水塘的整治工作进入收尾阶段，所有违法建筑主体全部拆除，共计拆除3万余平方米。据了解，今年以来昆明市摸底调查违法建筑共计1854宗，面积约428万平方米。面对错综复杂的违法建设现象，昆明市立足长效管控，突出机制创新，根据实施方案要求，明确责任，加强检查监督，严控违法新增建设，全面实施零申报制度，继续深入实施城乡人居环境提升行动。
刘学说，上述违法建设违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，即未取得建设工程许可证就进行建设。随着经济的快速发展，违法建设也越来越多。中共中央、国务院高度重视违法建设治理工作，提出了“用5年左右时间，全面清理并查处建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”要求，住房城乡建设部于今年7月7日下发了《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》。云南省委、省政府高度重视，省委办公厅下达了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划的通知》，省政府办公厅下达了《关于云南省城乡违法违规建筑治理行动等三个方案的通知》，提出要在城市全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面实施“七改三清”环境整治行动。其中“一拆”就是拆除违法违章建筑。我省将在每一个州市、每一个县、每一个乡，确定一个试点，取得经验然后进一步推动全省工作。
在具体工作中，我省将建立健全制度法规，特别是村庄要设立规划协管员制度，做到有人举报违法建设，就有人处理违法建设。同时，省人大、省高级法院都会出台相应的文件，为拆除违法建设提供制度上的保障。
吴先勇说，农村规划工作将有序展开。首先从高速公路、铁路，通往景区、景点的旅游道路两侧及视线范围内的村庄入手，从景区景点周边的村庄入手，逐步推开。省委、省政府明确规定，到2020年，我省乡村规划建设许可的覆盖率要达到80%以上。
栏目主办单位：
省委政法委
省委宣传部
省委依法治省领导小组法治宣传教育专项组
本期承办单位：
省住房和城乡建设厅
云报全媒体记者 张子卓
