▲绕城高速旁的山上种满了芒果树
2013年三亚退果还林工程拉开序幕，但如今，三年已经过去，“退果还林”计划三年的项目却在2015年被叫停，今年的方案仍在等待批复中。记者连日走访发现，三亚是首个提出“退果还林”的地级市，未有成功的实例参考，遇到了农户不配合，设计的方案实际操作过程中难推进，新种果苗未成活等问题。
曾鼓励农户上山开垦荒地
据了解，2011年三亚从解决老百姓的生存需求出发，尝试“疏堵结合”的护林方式，提高生态补偿费用。之后在2013年5月，三亚市制定了绕城高速退果还林工程的试点方案，同年6月，退果还林在南丁村拉开序幕，计划利用3年的时间退果还林2.2万亩。
然而退果还林的工作并未预想中的那么顺利，在2013年、2014年推进了两年后，在第三年被叫停。“2015年方案做出来了，但是市政府没有批复，方案在推进中也遇到了一些问题，今年也做方案了，但是还是没有批复。”林业局的相关负责人告诉记者。
“三亚曾经鼓励过农户上山开垦荒地，种植热带水果。”林业局负责人说，20世纪80年代，三亚经济较为落后，生态建设的意识也不高。“在那个年代政府还免费赠送了一些果苗，鼓励我们种芒果，没有分谁的地有多少，我去开垦了，种上了芒果、桉树、龙眼，这块地就是我的了。”南丁村村民阿强指了指自己的芒果林，“现在，内地人每年都会来这里收我的芒果，收益好的话一年有十几万元。”
退果还林并未真正“退果”
据了解，2012年绕城高速通车后，人们在经过荔枝沟隧道、凤凰隧道、梅村等地时，就可看到道路两侧就不时有“帽子山”，一定程度上影响了三亚的城市形象。“帽子山”有种芒果的，有种荔枝的，有种龙眼的，面积约达5600亩。有的农户甚至在开垦荒地时在25度坡上也栽种了成片的芒果林。
“退果还林方案主要针对于三亚山顶的这些芒果林，吉阳区较为集中的就是南丁村这一片。”吉阳区农林局相关负责人告诉记者。退果还林工作中，2013年吉阳区完成了1049亩，2014年完成了1986.8亩。
据介绍，退果还林有两个方案，方案一：将原有的芒果林全部退掉，种植生态林，市政府为果农办理林木证或者林权证。补偿办法是按承包户剩余年限一次性给予生态补偿，每年300元/亩，最高补偿年限不超过20年，由林业部门造林种草，林木和草的所有权归退果还林果农。方案二：不需要退果，果农按《三亚芒果标准化果园生态绿化栽培生产技术规范》(试行)进行管理，不允许使用除草剂。按果农剩余承包年限给予生态补偿，每年300元/亩，最高补偿年限不超过20年，并按照相应的土地面积给果农配备一定数量的除草机。
吉阳区农林局负责人说，选择方案一的农户并未真正意义上地退果，而是将芒果林与生态景观树种一起混种，有些农户还人为性地破坏生态景观树种的存活条件。选择方案二的农户，有些仍在偷偷使用除草剂灭草，导致护林员的工作任务加重，看管不过来。“有一些成效，但是总体来说管理比较混乱，具体操作起来还是有难度的。”
“当时是答应给选择方案一的农户颁发林权证，但是我们考虑了很多实际情况，在退果还林中有一些是集体林地、有一些是国有林地，而占用国有林地种植芒果本来就是一种违法行为，所以颁发林权证并不现实。”吉阳区农林局负责人告诉记者。
记者走访 不少农户并不了解退果还林
走访中，记者在绕城高速旁放眼望去，有些山体的山底和山腰仍然是成片的芒果林，林间的绿色草皮显得有些单薄。
而采访中，仍有不少村民表示并不了解退果还林这一政策。南丁村的农户阿强告诉记者，他是第一次听说这个政策，但他表示“不可能不种植芒果的，不然农户靠什么吃饭”。他说，每亩每年300元的赔偿较低，而他现在每年可以从每亩芒果地里获取利润800元左右。
三亚市有关负责人告诉记者，退果还林的重点地域是水源地、25度坡以上、高速公路沿岸，但对于生态公益林区、25度坡以上区域等生态十分脆弱的区域，现有两种方案都不太适合。
三亚市芒果协会相关负责人表示，如果能让失地农户共享经济发展成果，比如考虑在退耕的基础上，帮助其寻求新的经济发展方式，使其有稳定长期的收入，退耕还林工作就能够有序、长期地开展下去。
